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      新聞資訊

      20

      2022.05

      “十四五”工程勘察設計行業發展新規劃!

      行業動態
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      近日,為指導和促進“十四五”時期工程勘察設計行業高質量發展,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,中華人民共和國住房和城鄉建設部組織編制了《“十四五”工程勘察設計行業發展規劃》。


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      “十四五”工程勘察設計行業發展規劃

      一、發展環境

      “十三五”時期,我國工程勘察設計行業發展平穩,設計建成大批國家重點工程,方案獨創性有所提升,勘察設計技術水平再上新臺階。工程勘察設計行業規模進一步擴大,管理水平和經濟效益進一步提高,行業企業總數達23741家,年均增速3.0%;從業總人數達440.0萬,年均增速7.7%;營業總收入達72496.7億元,年均增速21.8%。工程建設組織模式不斷創新,全過程工程咨詢、工程總承包快速增長,建筑師負責制試點工作取得積極成效??萍紕撔履芰Σ粩嘣鰪?,科技活動投入年均增速達28.8%,關鍵技術研究不斷取得新進展,技術體系日趨完善,工程勘察設計行業綠色化、工業化、數字化轉型有序推進。國際化水平取得較大提升,境外市場新簽合同額比“十二五”末期增長47%。工程勘察設計行業在促進新型城鎮化建設、人居環境持續改善、建筑業高質量發展等方面發揮了重要作用。

      同時,也要認識到,工程勘察設計行業在工程建設中的引領作用尚未充分發揮,設計創新能力不足,高端人才吸引力下降,復合型人才短缺,高端服務供給能力亟待提高,同質化低價競爭問題依然存在,國際競爭力有待提升,勘察設計品質與人民日益增長的美好生活需要還存在差距,推動勘察設計高質量發展責任重大。

      “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新型城市基礎設施建設、城市更新、完整居住社區建設、鄉村建設行動等工作任務為工程勘察設計行業發展帶來了新機遇。碳達峰、碳中和目標為行業綠色低碳發展指明了新方向。新一輪科技革命和產業變革深入推進,特別是數字技術與建筑業廣泛融合和深度滲透,為行業轉型升級提供了新動力。全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制等新模式快速發展,拓展了行業業務新空間。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,對行業轉型升級提出新要求。工程勘察設計行業要抓住新機遇,直面新挑戰,實現高質量發展。


      二、總體要求

      (一)指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針為主線,以深化體制機制改革為動力,以加快推進科技和管理創新為引擎,持續優化市場環境,改革監管方式,保障質量安全,提升工程品質,增強發展活力,充分發揮勘察設計在工程建設中的引領作用,為推進城鄉建設高質量發展貢獻力量。


      (二)基本原則。

      堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,以市場需求為導向,強化勘察設計企業主體地位,激發企業活力和創造力。更好地發揮政府引導作用,積極轉變政府職能,進一步推動完善法律法規體系和支持政策,科學推進工程勘察設計行業深化“放管服”改革,加快形成高效規范、公平競爭、統一開放的市場環境。

      堅持規范約束、標準引領。堅持全文強制性規范的核心底線要求,強化質量安全和性能品質保障措施。以服務和推動高質量發展、滿足人民美好生活需要為目標,發揮技術方法類推薦性標準的創新引領作用,為工程勘察設計行業釋放創新空間,促進設計大國向設計強國的轉變。

      堅持品質優先、綠色發展。牢牢守住質量安全底線,堅持把品質作為工程勘察設計行業發展的生命線,推動全生命周期管理、全面品質管理、精細化管理,進一步提升行業技術和管理水平。貫徹落實綠色低碳理念,促進工程勘察設計行業綠色發展,助力工程建設綠色產業鏈形成和延伸。

      堅持人才為本、創新驅動。充分發揮人才支撐作用,完善各層級人才培養和激勵機制,提升人才隊伍綜合能力。堅持創新在工程勘察設計行業發展全局的核心地位,加強關鍵技術研發和應用,推動組織管理模式創新,提升勘察設計質量水平和國際競爭力。


      (三)發展目標。

      “十四五”時期,工程勘察設計行業穩步發展,規模持續擴大,效益顯著提高,勘察設計在工程建設中的引領作用進一步凸顯??辈煸O計相關法規制度不斷完善,市場環境進一步優化,誠信體系初步建立,勘察設計質量得到充分保障。工程勘察設計行業綠色化、工業化、數字化轉型全面提速,技術管理創新和綜合服務能力不斷增強,標準化、集成化水平進一步提升,持續助力建筑業高質量發展。

      市場環境進一步優化。勘察設計企業資質、專業技術人員執業資格管理進一步完善,行業誠信體系進一步健全,個人守信從業、企業有序競爭、協會自律服務、政府引導監管的共同治理體系框架初步建立,優勝劣汰、優質優價的市場環境逐步形成。

      設計質量進一步提升。勘察設計質量監管法治化、智能化、專業化水平進一步提升,質量安全底線得到充分保障。綠色低碳設計理念充分踐行,設計系統化、科學化、精細化水平進一步提升,完成一批高品質綠色建造示范工程項目設計。

      創新能力進一步增強。勘察設計科技創新投入持續加大,關鍵核心技術攻關取得突破,產業賦能作用不斷顯現,科技成果轉讓收入大幅提升。行業數字化轉型進程加快,建筑信息模型(BIM)正向設計、協同設計逐步推廣,數字化交付比例穩步提升。

      人才結構進一步優化。符合工程勘察設計行業特點的人才培養、評價、流動、激勵機制基本完善,從業人員技術能力顯著提升,行業復合型人才、高技能人才比例不斷提高,青年人才隊伍進一步壯大,人才結構明顯改善,培養一批行業領軍人物。

      發展效益進一步提高。工程勘察設計行業營業收入持續增長,年增長率不低于GDP增幅。工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負責制等新業務模式得到有效推行。大型勘察設計企業綜合化、集成化發展,中小型勘察設計企業專業化、特色化發展,培育一批高端設計咨詢服務品牌,境外勘察設計市場份額穩步提高,“中國設計”國際競爭力逐步增強。


      三、健全市場運行機制,優化發展環境

      (一)穩步推進市場準入制度改革。

      優化勘察設計企業資質管理制度,逐步精簡企業資質類別、等級。完善注冊建筑師、勘察設計注冊工程師考試制度,推進注冊執業管理制度實施,培育壯大注冊執業人員隊伍。完善個人執業資格制度,進一步落實注冊執業人員的權利和責任。強化屬地管理責任,定期組織開展集中檢查及動態核查,加強對企業和相關技術人員的監管和核查懲戒力度。


      (二)營造健康有序市場環境。

      進一步清理廢除妨礙全國勘察設計統一市場和公平競爭的規定和做法,完善對跨地區、跨行業承攬業務企業的監管機制,構建開放有序的全國勘察設計市場。組織編制不同種類工程建設組織模式下的合同示范文本,維護市場主體平等地位。支持行業協會發布行業服務成本信息,探索推進“人工時”計價模式,引導合理設計取費和設計周期。充分發揮行業組織作用,鼓勵企業加強合作,優勢互補,資源共享,打造良好行業生態。


      (三)進一步優化招投標管理制度。

      持續完善勘察設計招投標機制,探索符合勘察設計特點的招標方式。倡導按質擇優的評標原則,適度增加技術標權重,鼓勵品質競爭,嚴防惡性低價競爭,營造公平競爭環境。推動實施投標方案未中標經濟補償制度,保護創作積極性。探索評定分離制度,強化發包方自主定標權利和責任。推行專家評審意見公示制度,接受公眾和輿論監督。


      (四)完善信用管理和協同監管機制。

      推進將勘察設計質量信息、建設工程消防設計審查技術服務信息納入信用信息管理。建立信用信息報送和共享制度,推進信用信息科學規范使用,構建以信用為基礎的新型勘察設計市場和質量安全協同監管機制。完善過懲相當的信用懲戒機制,鼓勵市場主體開展信用修復。完善全國建筑市場監管公共服務平臺,加強與交通、水利等相關平臺互聯互通和信息共享,加大勘察設計信用信息公開力度。


      四、保障勘察設計質量,嚴守發展底線

      (一)加強建筑和城市風貌管理。

      嚴把建筑設計方案審查關,完善城市、街區、建筑等相關設計規范和管理制度,強化城市設計對建筑的指導約束。加強超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑和大型城市雕塑管理,大型公共建筑設計方案要按照重大建筑項目管理程序進行審議和審批。探索建立城市總建筑師制度。嚴格管控房地產開發中“一圖多地用”“一圖重復用”行為,提升住宅建筑設計品質。開展“國家建筑獎”評選工作,引領建筑設計和建造水平全面提升。


      (二)完善勘察設計質量責任體系。

      全面落實各參建單位勘察設計質量責任,突出建設單位首要責任,明確勘察設計企業主體責任。推動勘察設計企業加強質量體系建設,完善質量內控機制,確保企業質量崗位責任制度的科學性和有效性。進一步落實勘察設計企業法定代表人、項目負責人、專業負責人、注冊執業人員責任,完善質量終身責任追究制度。健全處罰機制,依法依規對勘察設計違法違規行為嚴肅處罰。


      (三)創新勘察設計質量監管方式。

      嚴格執行《建設工程勘察質量管理辦法》,推進勘察質量監管信息化,落實影像留存、實時上傳數據等工作要求,進一步加強勘察質量過程和結果監管。全面推進設計質量監管信息化建設,強化政府設計質量監管信息化平臺互聯互通。加強勘察設計質量事中事后監管,不斷完善“雙隨機、一公開”監管相關配套制度和工作機制,將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤。


      (四)深化施工圖審查制度改革。

      持續推進施工圖審查制度改革,強化施工圖審查監管作用,嚴格落實建設單位、勘察設計企業和施工圖審查機構責任。加大施工圖審查信息公開力度,為政府監管和行業誠信體系建設提供重要數據支撐。完善施工圖聯合審查機制。聚焦結構、消防等安全審查,提高審查效率效能。推進施工圖審查數字化、智能化,擴大人工智能審圖試點范圍,逐步推廣BIM審圖。


      (五)探索建立勘察設計質量保險制度。

      鼓勵開展勘察設計質量保險相關研究,研發滿足行業和市場需要的險種。研究個人與企業風險分擔模式,科學界定個人和企業之間的責權利關系,提升從業人員質量責任意識和風險控制能力。逐步建立由最終用戶潛在質量缺陷保險、勘察設計職業責任保險等構成的勘察設計質量保險體系,發揮保險等金融工具對提升勘察設計質量的促進作用。


      五、貫徹綠色低碳理念,提高發展質量

      (一)全面落實綠色發展理念。

      全面樹立因地制宜、低碳發展、清潔生產、文化傳承的綠色發展理念,倡導“被動式技術優先、主動式技術優化”設計原則,優化功能空間布局,充分發掘場地空間、工程本體與設備在節約資源方面的潛力。倡導有效利用地域自然條件,尊重城市肌理、產業特征和地域風貌,實現建筑布局、工藝布局、交通組織、場地環境、場地設施和管網的合理設計,推動工程建設領域綠色低碳轉型發展。


      (二)提升建筑綠色低碳設計水平。

      按照《綠色建筑評價標準》等相關標準,全面推廣綠色建筑設計,提高建筑節能水平。強化綠色建筑設計方案技術論證,發揮設計在工程價值鏈上的引領作用。推動綠色建筑設計理念、方法、應用技術創新,形成涵蓋安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環境宜居等方面的綠色建筑技術體系。強化住宅健康性能設計,提升室內空氣、水質、隔聲等設計水平。加強建筑碳排放計算,充分考慮建材生產、建筑設計、建筑施工、建筑拆除等全生命周期碳減排。探索建立綠色建筑設計、評估、反饋機制,促進設計技術不斷迭代優化。鼓勵各地因地制宜制定綠色建筑設計導則。


      (三)發揮綠色勘察基礎作用。

      倡導綠色勘察理念,鼓勵對巖土工程工藝、工法進行創新,加強勘察工作中的環境保護。強化勘察工作全過程服務,重視可行性研究及方案設計階段的勘察工作,加強地質地理環境特征和巖土工程條件分析,提高地基基礎方案建議的科學性和針對性。提高勘察數據準確性,減少因勘察原因產生的重大變更,節約工期和造價。


      (四)加強低碳關鍵技術研發和應用。

      鼓勵綠色低碳關鍵技術與設備產品研發創新,持續完善綠色低碳技術體系。研究既有建筑最大化利用等城市更新關鍵技術,研究可再生能源建筑一體化應用、建筑電氣化等建筑低碳關鍵技術,合理利用淺層地能、太陽能、風能等可再生能源以及余熱資源,大力推廣超低能耗、近零能耗建筑,發展零碳建筑技術。鼓勵綠色建材、低碳技術等在工程建設全生命周期中的應用。

      (五)完善建筑工程質量標準。


      進一步完善建筑工程項目性能標準指標,提高安全標準指標,合理確定節能、室內外環境質量、無障礙、適老化等建筑品質指標。完善抗震設計標準,研究制定工程抗震鑒定和加固標準、工程減震隔震等抗震新技術應用標準。研究完善綠色建筑設計、施工、運行維護標準,完善既有建筑綠色改造技術及評價標準。編制超低能耗、近零能耗建筑相關標準。


      六、提升科技創新能力,增強發展動力

      (一)完善勘察設計科技創新體制機制。

      引導社會多方力量參與,形成以企業為主體、市場為導向、政府為引導的工程勘察設計行業科技創新體系。深化科技創新合作,支持勘察設計企業、科研機構、高等院校、生產廠商等共同開展科研攻關任務。引導建立以質量、貢獻、績效為核心指標的科技創新評價體系,加強科技創新與資質、職稱、評優評獎等關聯,激發從業人員創新動力。以設計為先導推廣應用具有自主知識產權的先進技術、工藝設備、新型材料,推進科技創新成果應用。


      (二)持續加強前瞻性技術研究。

      強化基礎學科和交叉學科建設,鼓勵科研機構、高等院校自主布局基礎理論研究。鼓勵勘察設計企業加大研發投入,圍繞生態環保、數字化、新型城鎮化建設、重大工程、建設工程消防安全、防災減災等領域開展前瞻性研究,創新設計方法,開發核心技術、專利技術及產品。支持有條件的企業創建研發中心、重點實驗室、院士大師專家工作站、博士后工作站等科技創新平臺,提升創新能力和國際競爭力。


      (三)發揮企業創新主體作用。

      強化企業創新主體地位,引導建立創新機制和激勵制度,激發企業創新活力。開展工程勘察設計行業轉型試點,培育一批有影響力的創新型領軍企業。鼓勵中小型勘察設計企業在專業細分領域開展技術創新和產品創新,積極爭取國家引導基金支持,鼓勵社會資本加大扶持力度,支持中小型企業“專精特新”發展。


      (四)增強方案設計原創能力。

      堅持以人為本、人民城市人民建的設計理念,尊重城市發展規律,將綠色低碳、人文關懷、科技創新融入設計實踐。深入研究中國歷史傳統文化、地域文化,充分融合國內外先進設計思想,完善中國特色建筑理論體系。鼓勵建筑師在工程實踐中大膽創新,形成多樣化的本土建筑風格。建立健全建筑設計方案比選和公開公示制度,鼓勵開展方案競賽,提升原創設計水平。倡導開展建筑評論,促進建筑設計理念交融和升華,推進優秀傳統建筑文化傳承和創新。


      七、推動行業數字轉型,提升發展效能

      (一)推進勘察設計企業管理信息系統升級迭代。

      以信息技術賦能勘察設計企業管理創新,優化管理模式,重塑管理流程,持續完善企業管理、生產管理信息系統數據與功能的無縫集成,逐步實現全面動態業務管理。鼓勵有條件的勘察設計企業建立數據資產管理信息系統,利用先進技術手段進行數據治理和分級分類管理,保障數據資產安全完整、合理配置、有效利用。


      (二)推進BIM全過程應用。

      加快提升BIM設計軟件性能,重點突破三維圖形平臺、建模軟件、數據管理平臺,開發基于BIM、5G、云計算等技術的協同設計應用系統。加快推進BIM正向協同設計,倡導多專業協同、全過程統籌集成設計,優化設計流程,提高設計效率。鼓勵企業優化BIM設計組織方式,統一工作界面、模型細度和樣板文件,不斷豐富和完善BIM構件庫資源。逐步推廣基于BIM技術的工程項目數字化資產管理和智慧化運維服務。


      (三)推廣工程項目數字化交付。

      優化行政審批、成果交付與應用、檔案管理等方面制度規定,推進工程項目設計方案BIM交付,完善工程項目設計及竣工成果數字化交付體系。推進BIM軟件與CIM平臺集成開發公共服務平臺研究與應用,積極探索工程項目數字化成果與CIM基礎平臺數據融合,研究建立數據同步機制。


      (四)積極推進智能化標準化集成化設計。

      構建資源配置合理、專業分工明確、數據交互共享、成果系統集成的網絡化設計環境,積極探索跨組織、跨地域勘察設計協同工作新模式。鼓勵勘察設計企業建立知識管理系統,收集設計方案、標準規范、設計圖集等知識資源。積極推廣知識圖譜和人工智能技術應用,促進勘察設計智能化,不斷提升勘察設計質量和效率。推行建筑、結構、設備管線、裝修等多專業一體化集成設計,推廣少規格、多組合設計方法。實施建筑平面、立面標準化設計,選用標準化部品部件及其接口,避免二次拆分設計。充分發揮裝配式建筑集成綜合優勢,落實設計選型標準,促進設計和生產、施工有效銜接,提升新型建筑工業化水平。


      八、推進多元服務模式,完善發展方式

      (一)穩步推進工程總承包模式。

      發揮以設計為主導的工程總承包示范項目引領作用,鼓勵有條件的設計企業承接技術復雜的建筑工程、市政工程以及以工藝為主導的工業工程總承包項目,提升設計的科學性、安全性、精細度和施工便利性。引導有條件的設計企業建立與工程總承包相適應的組織機構和管理體系,進一步轉變生產經營理念和組織實施方式,培育工程綜合服務能力,推動與國際化生產組織方式接軌。鼓勵政府投資項目和國有企業投資項目優先采用工程總承包模式。


      (二)推廣全過程工程咨詢。

      支持勘察設計企業向產業鏈前后延伸,發展涵蓋投資決策、工程建設、運營等環節的全過程工程咨詢服務模式。加快建立全過程工程咨詢服務交付標準、工作流程、合同體系和管理體系,明確工程建設各方責權利關系,完善服務酬金計取方式,為勘察設計企業開展全過程工程咨詢服務創造條件。鼓勵政府投資項目和國有企業投資項目帶頭推行全過程工程咨詢。


      (三)推進建筑師負責制。

      在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制,發揮建筑師對建筑工程品質管控作用。深化建筑師負責制試點并跟蹤評估進展情況,建立健全與建筑師負責制相配套的制度體系。研究起草建筑師負責制有關指導意見、合同示范文本,制定多類別、多層次的建筑師負責制工作清單,厘清責權利關系,規范執業行為。優化注冊建筑師考試內容,強化繼續教育中建筑師負責制的有關內容,提升建筑師綜合協調能力。


      (四)進一步推行巖土工程專業體制。

      提升巖土工程在工程建設全過程的專業集成化服務價值,推動具備條件的勘察企業提供巖土工程勘察、設計、施工、監測一體化服務。發揮注冊土木工程師(巖土)在巖土工程技術服務中的主導作用,落實執業責任。強化巖土工程原位測試、檢測監測先進技術應用,鼓勵巖土工程專業分析技術和治理工藝、工法、設備研發與創新。鼓勵發展國產巖土工程設備,促進巖土工程設備數字化、智能化發展。


      九、優化人才培養體系,筑牢發展基礎

      (一)創新人才培養和激勵機制。

      深化“產學研設”聯動培養機制,鼓勵企業同科研機構、高等院校聯合,推進工程勘察設計行業人才跨學科、跨專業培養,培養大批卓越工程師。完善從業人員繼續教育課程設計,增加前沿技術、項目管理、造價控制、施工管理、消防設計施工等培訓內容,提升從業人員全過程綜合服務能力。加快勘察現場作業人員隊伍體系建設,加強現場人員職業技能培訓,提升勘察行業產業工人專業技能。鼓勵企業傳承創新“傳幫帶”培養模式,結合項目實踐提升年輕專業技術人員業務能力。鼓勵企業建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密結合的分配激勵機制,通過權益性激勵、內部創業平臺、合伙人等模式激發人才潛力。


      (二)壯大行業領軍人才隊伍。

      鼓勵企業加大對領軍人才的扶持力度,引導支持企業布局各類創新型人才專項計劃,大力選拔培養一批具有發展潛力的中青年科技創新領軍人才,積極打造一批具有較強技術前瞻性和較高潛在價值的工程科研創新團隊。完善全國工程勘察設計大師管理制度,探索建立后評估機制,更好發揮大師在帶團隊、做項目、做科研等方面的作用。


      (三)增強注冊執業人員綜合能力。

      調整完善執業資格考試內容,更加重視注冊執業人員對于施工、監理、運營、維護等產業鏈后端環節把控能力,補齊能力短板。引導和支持勘察設計企業加大對注冊執業人員的引進和培養力度,增加注冊執業人員數量,提升注冊執業人員質量。進一步完善勘察設計注冊工程師管理規定,規范勘察設計注冊工程師執業活動。


      (四)加強行業人員職業道德建設。

      大力倡導專業、公正、負責、誠信的職業精神,強化從業人員培訓教育,加強注冊執業人員法律法規、職業道德等方面的繼續教育,特別重視加強中高層次人才和青年骨干的職業教育,激發職業價值感和社會責任感。加強行業引導,促進行業自律,支持行業協會制定勘察設計從業人員職業道德基本準則,為加強職業道德建設、規范從業行為提供指引和依據。


      十、保障機制

      (一)強化統籌協調,扎實做好組織實施。

      加強部門間溝通聯系,形成推動工程勘察設計行業發展合力。樹立“有效市場、有為政府”的理念,強化住房和城鄉建設部門以及其他有關部門的推動和引導作用,激發行業協會、企業和從業人員積極性,統籌協調推進工程勘察設計行業改革創新。


      (二)完善政策法規,提供制度保障。


      完善勘察設計政策法規體系,加快推進建筑法、消防法、《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《中華人民共和國注冊建筑師條例》修訂,完善工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負責制、勘察設計質量安全等相關管理制度,為充分發揮勘察設計引領作用提供法治基礎和政策保障。


      (三)開展試點示范,積累復制推廣經驗。

      在部分地區和項目開展生產方式、組織模式改革試點示范工作,加強全程動態跟蹤,及時評估試點工作成效,總結可復制可推廣經驗。通過宣傳典型經驗和案例,引導帶動工程勘察設計行業高質量發展。



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